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【政策解读】《胜游工业产业区块管理办法》(注释稿)

  • 2070-11-19 17:08:58
  • 来源: 胜游工业和信息化局
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第一章 总则

  第一条 为规范全市工业产业区块管理,保障先进制造业发展空间,提高用地节约集约利用水平,推动工业高质量发展,根据《胜游提高工业用地利用效率实施办法》(穗府办规〔2019〕4号)等文件有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  本办法所称工业产业区块是指为保障我市工业用地总规模,以工业为主导功能的区块范围。

  本办法所指工业用地包括普通工业用地、新型产业用地和用于支持工业发展的仓储、港口、铁路货运站场等类型用地,以及现行规划用地性质尚未明确,但对未来国民经济和产业发展有重大保障作用的工业发展备用地(以下统称工业用地)。

  工业产业区块的划定和优化,区块内的规划和用地管理、产业发展和监督等,适用本办法。

(注释:第1款依据《胜游提高工业用地利用效率实施办法》《胜游关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》等文件;

第2款为工业产业区块的定义,参考《胜游工业产业区块划定编制指引》及《胜游工业产业区块划定成果(文本/图集)》;

第3款是对本办法所指工业用地的定义,为后续条款有关工业用地指标统计的依据。其中普通工业用地是指《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)规定的一类工业用地(M1)、二类工业用地(M2)和三类工业用地(M3);新型产业用地根据《胜游提高工业用地利用效率实施办法》是指为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求,用于研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的用地,法律、法规授权的特定区域另有规定的,从其规定;仓储、港口、铁路货运站场用地是指《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)规定的一类物流仓储用地(W1)、二类物流仓储用地(W2)、三类物流仓储用地(W3)、港口用地(H23)、铁路用地(H21)和交通枢纽用地(S3);发展备用地是指现行规划用地性质尚未明确,但经评估认为对未来国民经济和产业发展有重大保障作用的工业备用地。此外,各区规划的发电厂、机场内部工业及仓储物流等支持工业发展的用地,也可纳入工业用地范畴,本办法不再一一列举。

第4款为本办法的适用范围。)

  第二条 工业产业区块管理遵循“统筹布局、严守底线、刚弹结合、提质增效”的基本原则,稳定工业用地总规模,提高工业用地利用效率,促进工业用地合理布局和规模集聚。

  建设用地规模、用地指标、产业专项政策、产业扶持资金等原则上向工业产业区块内倾斜。

(注释:第1款明确工业产业区块管理的基本原则,在区块划定上统筹布局、在区块调整上严守底线、在规划和用地管理上刚弹结合、在产业引导上提质增效,管理的目标为稳定工业用地总规模,提高工业用地利用效率,促进工业用地合理布局和规模集聚。

第2款为区块的激励原则,未来的产业优惠政策制定向区块内倾斜,目前工业产业区块已有控规审批权下放、产业用房产权分割、M0用地优先选址等激励性政策。)

  第三条 市工业和信息化、规划和自然资源部门会同市发展改革、生态环境等部门及各区(含广州空港经济区,下同)组织开展全市工业产业区块的划定、优化和管理等工作。

  各区负责辖区内工业产业区块的初步划定、日常维护和管理,以及工业产业区块内的规划和用地管理、产业引导和监管等工作。

(注释:本条依据《胜游提高工业用地利用效率实施办法》第3条“市工业和信息化部门会同市规划和自然资源、发展改革、生态环境等部门及各区政府、广州空港经济区管委会组织开展全市工业产业区块的划定和调整,报市政府批准。”《胜游关于落实广东省降低制造业企业成本若干政策措施的实施意见》(穗府〔2019〕9号)第二7点:“划设我市工业用地控制线。划定工业产业区块作为我市产业保护范围……(责任单位:市规划和自然资源局、工业和信息化局、发展改革委,各区政府)”;同时明确划定后各部门对区块管理的工作分工。)

第二章 划定和优化

  第四条 工业产业区块按一级控制线和二级控制线分级划定。一级控制线是保障我市工业长远发展的工业用地管理底线,是先进制造业、战略性新兴产业发展的核心载体;二级控制线是为稳定我市一定时期工业用地总规模、未来可根据城市发展需要适当调整使用性质的工业用地管理过渡线。

(注释:参考《胜游工业产业区块划定编制指引》,区块分级划定和管理,一是为保底线划定一级线,二是为留弹性划定二级线。)

  第五条 以下工业发展用地,原则上应纳入工业产业区块:

  (一)国家级经济技术开发区,国家级高新技术产业开发区,省级经济开发区,市、区级重点工业集聚区的连片工业用地;

  (二)规模以上工业企业、全市百强工业企业、骨干产业链企业等重要企业的工业用地;

  (三)规划新增连片工业用地、重点工业项目意向用地以及其他对未来国民经济和产业发展有重大保障作用的工业备用地;

  (四)经各区研究需保障的用于支持工业发展的其他用地。

  各区纳入工业产业区块的规划工业用地面积占全区规划工业用地面积比例原则上不少于80%。

(注释:第1款细化《胜游提高工业用地利用效率实施办法》第3条、参考《胜游工业产业区块划定编制指引》,全市重要的工业产业空间应纳入工业产业区块内。

第2款是指导各区工业产业区块划定及日后管理的重要指标,为确保工业产业集聚发展,要求各区80%的工业用地纳入区块保护。参考上海、深圳、东莞等城市经验,区块内工业用地占全市工业用地80%以上。)

  第六条 全市工业产业区块的划定遵循如下程序:

  (一)市工业和信息化、规划和自然资源部门联合制定工业产业区块划定编制指引;

  (二)各区依据编制指引组织划定本区初步方案;

  (三)市工业和信息化、规划和自然资源部门联合组织审查、征求意见,形成全市方案后报批;

  (四)全市工业产业区块划定方案自批准之日起20个工作日内,由市工业和信息化、规划和自然资源部门在其门户网站公布;

  (五)经批准的全市工业产业区块划定方案由市工业和信息化、规划和自然资源部门分别纳入“产业大数据监测及分析管理平台”和“胜游多规合一管理平台”进行管理。

(注释:根据《胜游提高工业用地利用效率实施办法》第3条,划定方案报市政府批准,本条细化并明确了划定及审批的具体操作流程,也作为未来全市区块调整工作程序的依据。)

  第七条 根据全市国民经济和社会发展要求,结合全市工业发展情况,市工业和信息化、规划和自然资源部门会同市发展改革、生态环境等部门及各区,适时对全市工业产业区块进行整体评估,如有必要可对全市工业产业区块划定成果进行修编。

(注释:通过全市区块修编工作对全市区块进行整体规模调整、整体布局优化。《胜游工业产业区块划定编制指引》一(五)点提出要定期对区块进行动态更新,本条参考《深圳市工业区块线管理办法》第16条,工业产业区块可定期评估调整,也可经市政府批准适时调整。)

  第八条 经各区论证确需优化工业产业区块范围的,应遵循“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则。

  一级控制线的优化应进行规模占补平衡。

  二级控制线的优化原则上进行规模占补平衡,因市级以上重点项目建设和市级重点功能平台发展需要,或符合本办法第九条第(六)点、第十九条第二款规定要求的,经市政府批准可进行规模优化。

  区块的优化须满足本办法第十三条的技术要求。实施工业产业区块占补平衡不得以工业产业区块外的不可开发用地置换区块内的可开发用地。

(注释:工业产业区块的优化是指区块范围的优化。一级控制线为工业产业区块的底线,范围优化需进行区块规模的占补平衡。二级控制线是为稳定一定时期工业用地总规模、未来可根据城市发展需要适当调整使用性质的工业用地管理过渡线,因市级以上重点项目建设和市级重点功能平台发展需要,经市政府批准可进行规模优化或减少。)

  第九条 工业产业区块的优化包括修正和调整两种类型。

  工业产业区块的修正包括以下情形:

  (一)更新工业产业区块的属性信息;

  (二)合并空间相连的同等级工业产业区块;

  (三)二级控制线按占补平衡原则优化;

  (四)新增二级控制线(不含一级控制线降级为二级控制线);

  (五)在区块面积不减少的前提下修正单个一级控制线边界(累计修正的面积不超过该一级控制线面积的5%;涉及多次修正的,按该区块第一次修正前的面积计算);

  (六)新增一级控制线(可同步抵扣新增一级控制线面积的1.3倍二级控制线规模)。

  工业产业区块的调整为修正以外的其他情形。

  工业产业区块内规划和用地的管理,按本办法第十三条执行。

(注释:工业产业区块的优化不包括区块内用地规划优化的情形,有关规划和用地管理按第三章执行。区块修正主要适用于若干空间相连区块的合并、单个一级控制线面积5%以内的边界修正、在不减少二级线规模的前提下的位置腾挪,一级控制线的增加、把二级线升级为一级线的情形。其中,为提高各区新增一级线的积极性,每新增加1单位面积的一级线,各区可同步减少1.3单位面积的二级线规模。同次修正可包含多个以上情形,除此以外的情形均属于区块调整。)

  第十条 工业产业区块的修正由各区政府批准。各区可根据实际需要制定辖区工业产业区块修正的操作细则。

  工业产业区块的调整由市政府批准。办理程序为:各区编制工业产业区块调整方案,经区内征询意见并开展公示后(公示时间不少于10个自然日)报市政府批准。

  工业产业区块的调整方案须包含以下内容:

  (一)工业产业区块调整原因及依据;

  (二)工业产业区块现状及相关规划情况;

  (三)工业产业区块调整方案;

  (四)工业产业区块调整前后方案对比;

  (五)工业产业区块指标(面积、工业用地占比、规划指标等)前后对比;

  (六)意见回复及采纳情况。

(注释:根据《胜游提高工业用地利用效率实施办法》第3条第3款,全市工业产业区块的调整要报市政府批准。本条细化建立2个情形的区块范围优化机制,为提高优化灵活性,“修正”审批权下放到区政府;“调整”情形应严格按照《实施办法》要求,由区政府报市政府批准。并明确调整方案需编制的内容。为体现刚弹结合原则,区块实行分级调整制度。)

  第十一条 控制性详细规划编制和优化、城市更新项目片区策划方案涉及工业产业区块优化的,可纳入控制性详细规划方案同步编制、同步报批。

  控制性详细规划编制和优化由各区审批的,如涉及工业产业区块的调整,应按规定先报市政府审批工业产业区块调整方案后,再由各区批准相关控制性详细规划编制和优化方案。

(注释:区块的“修正”可纳入由区审批的控规和更新片策方案同步编制和报批;但因区块“调整”审批部门不同,所以只能纳入到有相等审批权限的控规中同步审批,其中由区审批的控规及由市更新领导小组审批的更新片策方案不具有区块的“调整”审批权限。通过本条简化优化区块优化的行政审批流程,同时保障区块内控规审批权下放的规范化。区块调整可纳入控规同步审批,合并行政流程。)

  第十二条 工业产业区块优化经批准后10个工作日内,各区应向市工业和信息化、规划和自然资源部门提交优化方案及数据库,由市工业和信息化、规划和自然资源部门纳入本办法第六条所列相关平台进行管理。

  工业产业区块修正方案经批准后20个工作日内,由批准单位在其门户网站公布;工业产业区块调整方案经批准后20个工作日内,由市工业和信息化、规划和自然资源部门在其门户网站公布。

(注释:参考本办法第6条,因区块划定后需向社会公布,优化后也应有公布的程序。修正方案由各区公布,调整方案由市部门公布,具体公布文件格式由各单位自行制定。)

第三章 规划和用地管理

  第十三条 工业产业区块内应以工业用地为主,单个工业产业区块内的工业用地面积不少于该区块总面积的55%,工业用地以外的其他用地面积不多于该区块总面积的45%。

  一级控制线内的工业用地面积按规划工业用地统计,二级控制线内的工业用地面积按现状和规划工业用地(扣除二者重叠部分)合并统计。

  工业产业区块内的其他用地应优先保障市政基础设施、环保设施和生产性服务设施等。鼓励在工业产业区块内的其他用地上适当安排人才公寓、租赁住房和配套设施等。

  在符合本条第一款规定的用地比例要求前提下,工业产业区块内的其他用地可结合村庄规划和城市更新单元详细规划等统筹安排使用。

(注释:第1款是指导各区工业产业区块划定及日后管理的重要指标,为保证区块内用地的工业主导功能,本办法规定区块内工业用地面积占比不低于55%。区块内工业用地面积比例高于55%的,可因建设市政基础设施、环保设施、生产性服务设施、人才公寓、租赁住房和配套设施等,相应减少区块内工业用地面积比例,但不得低于55%,此种情形不涉及工业产业区块的调整和占补平衡;需调到低于55%的,则不符合工业产业区块的技术要求,因而涉及工业产业区块的调整,需按规定进行占补平衡。

减少区块内的工业用地面积,控规深化及优化审批权不适用《胜游关于将一批市级行政职权事项继续委托区实施的决定》(穗府〔2019〕8号文):“在维持市政主干道基本格局、不减少工业用地、基础设施用地、公共服务设施用地面积、符合产业区块范围控制性详细规划总体强制性指标和用地比例要求情况下,产业区块内控制性详细规划深化及优化审批权委托各行政区实施”,即:减少区块内工业用地面积且比例超过55%的,其控规深化及优化不属于委托各行政区实施的范畴,除黄埔、南沙、增城、空港经济区等具有控制性详细规划审批权的区之外,其他区仍须由市政府批准。

第2款是区分一级线和二级线的统计差异,因划定标准不同,其用地统计标准也不同。

第3款:工业区块内的非工业用地占比不高于45%,本办法也明确此部分用地的优先用途。

第4款:在满足55%工业用地纯度的前提下,区块内的其他用地可结合旧村更新改造规划统筹规划安排。)

  第十四条 工业产业区块划定或优化方案经批准后,一级控制线内的工业用地面积尚未达到本办法第十三条规定的用地比例要求的,或规划尚未覆盖的,由市规划和自然资源部门指导各区在开展区级国土空间规划编制工作时落实。

(注释:市规划和自然资源部门已启动区级国土空间规划编制工作,将同步对接好区块划定成果。)

  第十五条 二级控制线内的工业用地面积尚未达到本办法第十三条规定的用地比例要求的,除市政和交通基础设施或经各区认定服务于工业发展的科研设计设施(包括A35〔科研用地〕和B29〔其他商务设施用地〕两种类型的用地中服务于工业发展的科研设计设施)外,原则上不得调整为其他非工业用途。

  二级控制线内需开展以工业为主导功能的城市更新或土地整备的,符合条件的可纳入一级控制线进行管理,涉及城乡规划调整的应按程序报批。

(注释:第1款针对二级控制线内现状工业用地提出管理要求,未满足工业用地比例要求的,除市政和科研设施外,不可改造为非工业用途。

第2款规定二级线“工改工”、“工改新”等工业导向的全面改造项目可升级为一级线。)

  第十六条 工业产业区块内用地如涉及永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护区、环境空气质量功能区一类区、河涌水系、历史文化名城保护对象以及国土空间总体规划、城市环境总体规划、区域空间生态环境评价、历史文化名城相关保护规划等上位规划划定的刚性管控空间要素的,应按照相关法律法规和管理要求管控。

(注释:根据全市工业产业区块划定成果,有部分区块内包含国土空间总体规划划定的永久基本农田、生态保护红线等刚性管控空间要素,相关部门在审批区块控规及日常管理时,应按照相应的法律法规落实,不得随意改变或侵占。)

第四章 产业发展与监督

  第十七条 鼓励各区根据全市相关产业规划、全市产业用地指南等,结合本区工业产业区块划定成果,制定重点功能片区的产业发展规划,引导符合产业规划的项目在工业产业区块内集聚。

  控制性详细规划和城市更新单元详细规划涉及工业产业区块的,应当依据区块的现状产业基础、重点功能片区产业发展规划等要素编制产业规划专章,且区块内的用地布局、用地指标、配套设施等应满足相应主导产业的发展需求。

  第十八条 新建普通工业项目原则上在工业产业区块内选址。重点依托国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、省级经济开发区、市区重点工业集聚区等,着力推进战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业等产业项目在工业产业区块内集中布局。

  第十九条 各区在招商引资时,应以产业链为纽带,根据工业产业区块的主导产业类型和骨干企业需求,在工业产业区块内集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目,促进产业集聚发展,打造特色鲜明、体系完善、协同紧密、竞争力强的战略性新兴产业和先进制造业产业集群。

  鼓励在工业产业区块内布局拥有独立法人研发机构的国家级高新技术企业、我市城中村改造合作企业引入及退出指引中要求承诺引入的指定系列榜单企业(或机构)的相关制造业项目,着力提升传统产业产品质量和效益、引入产业链关键环节、推动核心技术发展。上述项目达产后,各区经征询市工业和信息化、规划和自然资源部门意见后,可报市政府批准按制造业相关项目用地面积核减二级控制线规模。

(注释:为促进我市工业高质量发展,着力提升传统产业产品质量和效益、引入产业链关键环节、推动核心技术发展,本办法给予相关鼓励和支持政策。文中提及的胜游城中村改造合作企业引入及退出指引是胜游构建“1+1+N”城市更新政策体系的政策之一,由市住建局牵头编制,目前正在呈批中,预计近期将印发实施。)

  第二十条 鼓励工业企业和项目向工业产业区块内聚集。支持村经济发展留用地在工业产业区块内选址。由于城市更新、土地整备、不符合生态环境要求等需收回位于工业产业区块外的规模以上工业企业、全市百强工业企业、骨干产业链企业等重要工业企业用地的,鼓励企业搬迁到工业产业区块内继续生产经营,各区可结合本区实际制定奖励措施。

(注释:目前胜游较注重新引进企业政策,缺乏对存量工业企业集聚搬迁的优惠政策,《胜游村级工业园整治提升实施意见》也提出了土地互换方式。产业区块划定的目的之一就是把区块外的工业向区块内集聚,在关注用地集聚的同时也要注重已有企业的集聚,由各区按照自身需求制定鼓励政策。)

  第二十一条 全市各职能部门应按照自身职责,加强对工业产业区块内相关事项的监督和管理。

第五章 附则

  第二十二条 经批准的胜游工业产业区块划定成果按照本办法进行管理。本办法自印发之日起施行,有效期5年。

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